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案例：

某地政府采購代理機(jī)構(gòu)采用競爭性談判方式組織免費教科書采購活動。成交結(jié)果出來之后，在競爭性談判中沒有勝出的供應(yīng)商A質(zhì)疑談判文件評定成交標(biāo)準(zhǔn)之一“供應(yīng)商的相關(guān)業(yè)績較好”條款具有明顯的歧視性和排他性。代理機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑提出答復(fù)意見后，A不滿此答復(fù)，向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的投訴。監(jiān)管部門受理并進(jìn)行了調(diào)查后，對投訴理由予以了支持。
此案爭論的焦點在于，談判文件中的“供應(yīng)商的相關(guān)業(yè)績較好”算不算歧視性條款？如果供應(yīng)商針對這點投訴政府采購代理機(jī)構(gòu)，政府采購監(jiān)管部門該不該受理？如果受理的話，又該怎樣處理比較合適呢？

爭論：

違背公平原則
　　“供應(yīng)商的相關(guān)業(yè)績較好”這一規(guī)定在量化指標(biāo)上存在不足。
“相關(guān)業(yè)績”怎么體現(xiàn)？怎樣才算“較好”？因為在招標(biāo)文件中沒有量化地表述清楚，已在客觀上使談判前就將不同的供應(yīng)商擺在了或有利或不利的不平等地位上，也使某些潛在的符合條件的供應(yīng)商被排斥在外，這不符合公平競爭原則?！墩少彿ā返谌龡l規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則，公平競爭原則，公正原則和誠實信用原則。這是政府采購活動應(yīng)遵守的基本原則，競爭性談判也應(yīng)遵循、符合這些基本原則。正是因為這樣的理解，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門對A的投訴理由予以支持。
　　某位政府采購監(jiān)管人員認(rèn)為，參加本次競爭性談判的有新華書店、普通圖書公司等多家供應(yīng)商。普通圖書公司在相關(guān)業(yè)績方面當(dāng)然不能與新華書店相提并論，所以客觀上的確會使普通的圖書公司處于不利地位?！　≠F州省財政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果明確規(guī)定“供應(yīng)商相關(guān)業(yè)績較好”是供應(yīng)商的加分因素，而不是把這條當(dāng)作確定成交供應(yīng)商“生死攸關(guān)”的條款，那么，這條規(guī)定不算排他性條款；但是如果沒有將具體的規(guī)定予以細(xì)化，難免會使一般的圖書公司處于劣勢。從這個角度講，監(jiān)管部門受理這起投訴的做法無可厚非。

受理前提不充分
　　也有不少人認(rèn)為，僅僅因為要求“供應(yīng)商相關(guān)業(yè)績較好”就認(rèn)為該條款具有排他性而投訴，監(jiān)管部門根本不該受理。即便是所謂的大公司“新華書店”和普通的圖書公司在競爭，也并不會因為這條規(guī)定就抹殺了普通圖書公司的業(yè)績。
　　新疆維吾爾自治區(qū)財政廳政府采購辦公室負(fù)責(zé)人分析：“談判小組與供應(yīng)商談判的時候，可以通過與供應(yīng)商交流、讓供應(yīng)商提供相關(guān)業(yè)績的說明材料等方式來了解供應(yīng)商的業(yè)績，比較供應(yīng)商的售后服務(wù)等多方因素綜合評判，不可能也不應(yīng)該受供應(yīng)商名字名氣的影響?！币簿褪钦f，供應(yīng)商企業(yè)大，名氣高，并不一定就在本次采購活動中占優(yōu)勢，因為供應(yīng)商的名氣與供應(yīng)商的服務(wù)好、綜合實力強之間不存在直接的對等關(guān)系。

　　浙江省財政廳政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“因為競爭性談判采購方式本身的靈活性，即便談判文件沒有對供應(yīng)商的相關(guān)業(yè)績怎樣是好做進(jìn)一步的說明，但是這個問題在談判交流的過程中完全可以解決。所以，不能僅僅因為談判文件規(guī)定得不夠詳細(xì)，就簡單地認(rèn)為談判文件有歧視性?！?

關(guān)鍵看談判是否客觀
有人說因為采購項目的特殊性，參加本次競爭性談判的供應(yīng)商名氣明顯有差異，規(guī)定供應(yīng)商的相關(guān)業(yè)績要較好就具有了不同尋常的意義，給人的感覺就是明擺著傾向于名氣大的供應(yīng)商。但是如果果真這樣理解，又會有人立即進(jìn)行有理有據(jù)的反駁。那么，面對這樣的投訴，政府采購監(jiān)管部門受理，甚至處理的主要依據(jù)是什么呢？

　　 有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受理投訴、處理投訴都不能簡單地依靠直覺去做，而應(yīng)該找出依據(jù)。具體到這個案例，就是要看在競爭性談判過程中，談判小組成員與供應(yīng)商談判的內(nèi)容是什么，確定成交供應(yīng)商時，是否想當(dāng)然地認(rèn)為名氣大的公司就是首選，是否把名氣小的供應(yīng)商因為業(yè)績不多就一下子予以否決。弄清楚這一點，才是是否受理投訴的前提，也是處理投訴時的重要依據(jù)。

評說：

　在政府采購工作中，政府采購監(jiān)管部門作為供應(yīng)商投訴的受理部門，處理投訴時所遵循的最基本原則是公平公正客觀。而要做到這一點，政府采購監(jiān)管部門在受理以及處理投訴時都要有理有據(jù)。也就是說，受理時有自己的理由，處理時也要從法律和事實中找到支持自己處理決定的依據(jù)，不可以想當(dāng)然地受理甚至做出處理決定。如果處理決定的證據(jù)不充分，最后只會使自己陷入被動。
即便是比較棘手的投訴案例，監(jiān)管部門在處理時也需要靜下心來，聽聽各方陳述的理由，并認(rèn)真去分析、調(diào)查取證，甚至需要請教相關(guān)專家，不能簡單地讓自己的判斷跟著感覺走。不然，很可能會因為個人對法律或者事實理解的不同，使投訴處理不能讓投訴方和被投訴方都滿意，達(dá)不到預(yù)期的投訴處理效果。
有的投訴可能因為其本身的復(fù)雜性使監(jiān)管部門難以處理，但是監(jiān)管部門也要從相關(guān)事實中找到最能支持自己處理決定的證據(jù)，選擇一個最優(yōu)方案，通過多斟酌，使投訴處理做到真正的客觀合理。