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我國《政府采購法》已經頒布實施六周年了，然而很多供應商對其中的法律條款的理解還很膚淺，這種膚淺的理解給供應商參與政府采購活動帶來一定的負面影響。例如《政府采購法》第二章第二十二條，對參加政府采購投標的供應商的條件作了較為詳細的闡述，但在實際工作中，一些供應商對該條的條款理解存在偏頗，往往由此帶來投標活動的失敗。因此，正確理解法律條文內涵非常必要，對于提高供應商投標活動水平有重要的指導作用。
　　《政府采購法》第二十二條主要闡述的是供應商參加政府采購的條件，這些條件的確定是立法機關根據(jù)我國現(xiàn)實國情確定的，它從六個方面對供應商的條件進行了描述。如果單從字面上看很好理解，但如果負責地加以探討，則必須從法律的角度嚴肅認真地進行思考。

　　法人主體必須獨立

　　第一點，“具有獨立承擔民事責任的能力”。主要闡述供應商的獨立的法人地位和人格問題。也就是說投標供應商必須具有承擔民事權利的能力。供應商的民事權利能力是與供應商的法律主體地位相輔相成。如果是獨立的民事主體，則享有充分的財產處置、使用、收益等方面的權力，如果不是獨立的法人主體或者是企業(yè)的分支機構，則只擁有限制民事行為能力，不享有完全獨立處置企業(yè)財產的權力。我國有關法律法規(guī)對專業(yè)銀行、保險公司、民航、鐵路、郵電等企業(yè)的分支機構也作了明確的規(guī)定。上述公司的非獨立法人分支機構要想獲得獨立法人資格，唯一的辦法是必須有法人的授權書。公司是依照《中華人民共和國公司法》在中國境內設立的有限責任公司和股份有限公司，是企業(yè)法人。企業(yè)法人的分支機構是企業(yè)法人為經營靈活方便而設立的，在其內部具有相對獨立性的非法人機構。如分廠、分店、分公司等等。它雖然經核準登記才能進行業(yè)務活動，但其設立由所屬法人申請登記并履行法定手續(xù)，它不具有法人資格，是其所屬法人的組成部分，只能在所屬法人業(yè)務范圍內進行活動；它雖然有自己的名稱、組織機構和場所，但必須標明其與所屬法人的隸屬關系，其機構由所屬法人設置，管理人員由其所屬法人指派；它雖然有一定的財產或經費，但這是其所屬法人財產的組成部分，其對外從事民事、經濟活動的法律后果，最終由其所屬法人承擔。因此，它與法人組織具有完全不同的法律屬性，絕不能誤解或混淆其法律地位，模糊其與法人組織之間的法律關系，將二者混為一談。《企業(yè)法人登記管理條例》及其實施細則規(guī)定：企業(yè)法人的分支機構、事業(yè)單位、科研性社會團體從事經營活動的不具有法人條件的企業(yè)、不具有法人條件但具備經營條件的企業(yè)和經營單位，取得《營業(yè)執(zhí)照》后，可以刻制公章、開立銀行賬戶、在核準的經營范圍內從事生產經營活動。這就明確地肯定了企業(yè)法人分支機構的民事主體地位，由于它不具有法人資格，故屬非法人組織，不能承擔應該由法人承擔的民事權利能力。

　　民事主體即為具有民事權利的能力。民事主體即為民事訴訟主體，訂立經濟合同的主體，必須具有民事主體資格。法人具有民事主體資格，故其簽約主體合格，所簽合同也才能夠被確認為有效，在發(fā)生合同糾紛后，也只有公民和法人這種法定的民事主體才有起訴、應訴等參與訴訟活動的民事訴訟主體資格。在涉及分支機構等非法人組織民事權利的訴訟中，因非法人組織不具有法人資格，不是民事主體，沒有民事權利能力，因而既不能簽約也不能履約，更不可能具有民事訴訟的主體資格和參加起訴、應訴等訴訟活動的能力。

　　經營能力考慮周全

　　第二點，“具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度”。主要闡述對供應商的經營活動能力和經營水平的考察。一是對經濟活動能力的考察。經濟活動能力層面不外乎以下幾個方面：如市場對供應商的信任度、簽訂的合同、所展現(xiàn)的業(yè)績、債權債務等方面綜合體現(xiàn)。企業(yè)是市場經濟的主體，是盈利性組織，其出發(fā)點和歸宿點都是盈利。企業(yè)一旦成立，就會面臨激烈的市場競爭，并始終處于生存和倒閉、發(fā)展和萎縮的矛盾之中。可以說市場是企業(yè)生存、發(fā)展、壯大的土壤。一方面，在政府采購活動中，要完美地體現(xiàn)出企業(yè)生存活動和發(fā)展?jié)摿ΑＡ硪环矫?，經營活動能力是企業(yè)的寒暑表，也體現(xiàn)出企業(yè)在市場競爭中生存發(fā)展的水平高低。企業(yè)的生產經營活動就象逆水行舟，不進則退。在競爭市場上，各個企業(yè)此消彼長，優(yōu)勝劣汰。一個企業(yè)如不能發(fā)展，就會被其他企業(yè)排擠出市場。因此，企業(yè)經營活動能力決定其生存的價值，也代表著企業(yè)駕馭市場經濟能力。二是經營水平。主要從企業(yè)的財務狀況中獲取，基本認定的方法是企業(yè)通過第三方即獨立的審計師事務所審核通過的財務年度審計報告。審計報告包括審計報告和會計報表，會計報表包括資產負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及相關附表。其中審計報告分為標準格式和非標準格式；審計意見分為無保留意見、保留意見、否定意見、無法表示意見4種。其中審計意見奧妙無窮。如以A公司2006年度財務審計報告為例，無保留意見一般是這樣書寫“我們認為，A公司財務報表已經按照企業(yè)會計準則和《XX會計制度》的規(guī)定編制，在所有重大方面公允反映了A公司2006年12月31日的財務狀況以及2006年度的經營成果和現(xiàn)金流量”，這種審計意見充分肯定了企業(yè)的經營狀況。保留意見的一般這樣表示“我們認為，除了前段所述未能實施函證及其他審計程序，可能產生的影響外；A公司財務報表已經按照企業(yè)會計準則和《XX會計制度》的規(guī)定編制。在所有重大方面公允反映了A公司2006年12月31日的財務狀況以及2006年度的經營成果和現(xiàn)金流量”，這種意見說明企業(yè)的經營管理存在一定的瑕疵。而否定意見的書寫方式一般這樣表示“我們認為，由于受到前段所述事項的重大影響，A公司財務報表沒有按照企業(yè)會計準則和《XX會計制度》的規(guī)定編制，未能在所有重大方面公允反映A公司2006年12月31日的財務狀況以及2006年度的經營成果和現(xiàn)金流量”，這種審計意見說明企業(yè)的經營狀況非常頭痛。持無法表示的審計結論意見為“由于上述審計范圍受到限制，可能產生的影響非常重大和廣泛，我們無法對A公司財務報表發(fā)表意見”，這說明企業(yè)的經營管理紊亂，審計事務所無法對企業(yè)的經營狀況做出合理的判斷，是審計意見中最差的一種。因此，外表同樣是一份審計報告，其內涵是有天壤之別，對其能否在政府采購活動中能否勝出有著很大影響。

　　供貨要素必須擁有

　　第三點，“具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力”。主要是對投標人生產能力的綜合考查。俗語云“沒有金剛鉆，攬不了瓷器活”。生產設備和專業(yè)技術力量是提供貨物的重要手段。因此，沒有一定的和必需的生產場地、設備、原材料和相應的能夠滿足生產要求的專業(yè)技術人員。如果作為代理銷售公司，則應擁有相應的銷售營營銷場地、倉庫、營銷人員和售后服務人員等。否則，對于實施采購項目會有一定的難度和投標的不可預見性。因此，投標人必須根據(jù)自身的生產、銷售能力，按照政府采購項目的要求，科學合理地編制投標文件，才能達到預定的效果。

　　社會責任點滴是金

　　第四點，“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”。主要檢查投標主體的社會責任承擔能力。繳納稅收和社會統(tǒng)籌資金是體現(xiàn)企業(yè)承擔社會公益義務的一個重要方面。往往有的投標人在承擔社會責任與企業(yè)利潤方面之間左右為難，為了提高企業(yè)利潤，也就減少了企業(yè)在社會公益方面的投入。體現(xiàn)在投標文件中，看不到企業(yè)在繳納稅收和社會保障資金方面的證明，其投標行為肯定不會被接受。因此，一個合格的投標人應該而且必須是繳納稅收和社會統(tǒng)籌資金方面做得非常到位的。

　　檔案記錄小心為上

　　第五點，“參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄”。是對投標人遵紀守法情況的檢驗。這種檢驗看似非常抽象，其實不然，政府采購監(jiān)管機構、執(zhí)行機構對供應商的依法經營和守法情況非常了解。現(xiàn)代社會信息渠道的多元化，使那些檔案記錄上有瑕疵甚至成為“黑名單”上的投標人，想通過掩飾自身的過失參與政府采購投標或中標是很難實現(xiàn)的，如果生產或銷售企業(yè)為了獲得項目合同，想方設法欲蓋彌彰，渾水摸魚，也只能說明投標人水平太次，其結果會背道而馳。因此，一個合格的投標人必須保證自身是干凈而沒有瑕疵的，如果有與之相違背的情況，則應趕快“回頭是岸”，切不可一味地蠻撞。還有多種的途徑可以實現(xiàn)自己的夢想。同時，作為一個合格的投標人必須時時刻刻保持警惕，象愛護自己的眼睛一樣愛護企業(yè)的聲譽和形象，切不可為了一時的蠅頭小利而葬送了企業(yè)的發(fā)展前途。

　　合法性考慮須穩(wěn)妥全面

　　第六點，“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。應該說是綜合檢驗投標人合法化的一個重要條款。在政府采購項目中不僅包括以上闡述的企業(yè)經營管理、財務狀況、生產銷售能力、社會責任承擔能力等剛性的條件需要合法化，同時，企業(yè)生產的產品（代理產品）所應該包含的合法性因素必須考慮全面，不可有絲毫的懈怠，如果稍有忽視，則前功盡棄，必須盡可能地使完全合法。在一些采購項目中，有的投標人將企業(yè)剛剛生產還沒有經國家權威部門檢測的產品拿到政府采購項目中參加投標，有的產品雖經過一家國家權威機構的檢測和認證，但還須經過另一家或多家國家權威機構的檢測和認證，同樣是沒有充分響應政府采購的要求，屬于不合格的投標人。
（湖南省政府采購中心 劉躍華）